16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题：“特小乡”怎样有大作为——关于(guānyú)加快浙江“少”“远”“弱”乡镇发展的调查与思考(sīkǎo)） 磐安双溪乡发挥(fāhuī)生态优势发展“康养+营地”文旅(wénlǚ)模式。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村，承载(chéngzài)着无数人的生命记忆。 在新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们看到人口(rénkǒu)在集聚、产业在集聚，城乡的特色越来越鲜明，但“少”“远”“弱(ruò)”乡村也值得(zhíde)高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在(zài)浙江876个(gè)乡镇中，常住人口低于1万人的(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数(bànshù)乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距的集中呈现(chéngxiàn)地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些乡镇(xiāngzhèn)现状如何，破局路径何在？本报记者(běnbàojìzhě)深入庆元、景宁(jǐngníng)、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特。 “人去楼空(rénqùlóukōng)”带来挑战 人在减少但公共服务不能缺，如何平衡(pínghéng)资源值得思考 从景宁坐车(zuòchē)前往庆元，每天只有早午两趟班车。这条线路穿浙西南群山而过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是当地(dāngdì)村民走村串乡的重要(zhòngyào)交通方式。 班次稀少、路线漫长、站点(zhàndiǎn)密集，我们本以为这趟(zhètàng)班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多(duō)站点仅有一两人招手上车，且多是年长者。一趟五个多小时的车程下来，少有客满的时候。 乡村道路越来越好，人却越来越少。这(zhè)条“生命线(shēngmìngxiàn)”的冷清，是“特小乡”的直观缩影。 “这一带堪称(kānchēng)全省最大的连片‘特小乡’区域。”庆元县供销社(gōngxiāoshè)副主任胡效灵从笔记本(bǐjìběn)中翻出一组详实数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村，总面积超过1600平方公里，而常住人口(chángzhùrénkǒu)不足1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住(méirénzhù)，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来(shīlái)描绘这片区域的现状。人在减少，这样的现象正如涟漪般从(cóng)自然村向行政村，进而向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江省发展规划研究院课题组也做过相关调研，该院(gāiyuàn)共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡镇(zhèn)出现了“特大”“特小(tèxiǎo)”并立的现象。全省(quánshěng)超10万人口(rénkǒu)的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模相当(xiāngdāng)；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁家地乡等常住人口甚至不足千人(qiānrén)，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡’集中(jízhōng)分布在浙西南地区(xīnándìqū)，以山区乡、海岛乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年(nián)，浙江启动“欠发达乡镇(xiāngzhèn)奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过(jīngguò)20多年，随着区域协调发展向更高水平迈进，发展相对缓慢的乡镇面对的情况更为复杂，更为渴望探求一条出路。 人口流失带来(dàilái)的另一个后果，就是老龄化加剧。 在嵊泗(shèngsì)花鸟乡，年轻人早已迁往县城，乡里留守(liúshǒu)的800多人中，60周岁以上老人占比超81%，使这里成为(chéngwéi)全省老龄化程度最高的乡镇之一。 数据显示，浙江“劳动(láodòng)年龄人口占比超65%”的乡镇占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达(yǐgāodá)20%，其(qí)空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题，就是留守(liúshǒu)老人看病难。 从磐安县城去最远的一个乡，开车需一个多小时，这里常住人口仅(jǐn)2000多人(duōrén)，配有(pèiyǒu)一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体(zhěngtǐ)医疗保障能力仍显不足，如遇突发疾病就很危险。”该乡基层干部直言。 与看病难相伴的，是乡村孩子的读书问题(wèntí)。 在磐安一乡镇的(de)中心小学(zhōngxīnxiǎoxué)，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色(xùnsè)，但学生数量稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都去城里读书了，‘人去楼空’在所难免。”该(gāi)学校负责人说。 然而，这些结构性矛盾在短期内(zàiduǎnqīnèi)很难有效解决。 一方面，公共服务理应(lǐyīng)照顾“少数群体”，但(dàn)在人口稀疏地区，资源错配会造成财政资金(cáizhèngzījīn)使用效率低下；另一方面，政策上鼓励偏远乡镇居民就医、就学(jiùxué)等向城区或中心镇集中，但这会给留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着(suízhe)人口持续流失，由城乡发展不平衡所衍生的问题，在“特小乡(tèxiǎoxiāng)”被急剧放大。如何破解这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前(bǎizàimiànqián)的严峻挑战。 “不去尝试，永远不知道自己能到哪(nǎ)一步” 主动打造“流量(liúliàng)池”，善用“优势论”推动乡村振兴 发展的不平衡(pínghéng)，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡”属于(shǔyú)典型的“四无”乡——缺乏优质(yōuzhì)资源、缺少特色产业、匮乏启动资金、缺失经营人才，发展深陷“螺蛳壳里做(zuò)道场”的困境。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较少听到“特小乡”干部群众对客观情况(kèguānqíngkuàng)的埋怨(mányuàn)，反倒是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围(tūwéi)的努力。 走进东阳三(sān)单乡(xiāng)三单村，沙石平地、石板小路、木结构亭阁，这里正是林栖三十六院民宿。谁能想到，曾经无人问津的山村(shāncūn)竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露，当初为落地项目“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时(tóngshí)，推动(tuīdòng)美丽乡村风景线建设，打造了中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿(mínsù)联动协同发展。 在磐安窈川乡(yǎochuānxiāng)木棉湖景区，一汪(yīwāng)碧水沁人心脾，每逢周末便吸引城里人前来垂钓、野炊。这一景区是当地凭借有限财力，坚持几年时间(shíjiān)持续投入、分批开发的。 “不去尝试，永远不知道(zhīdào)自己能到(dào)哪一步。”窈川乡(yǎochuānxiāng)党委书记陈云良说，当前招商引资难度较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引外来资本奠定基础。 像这样自己“搭台唱戏”的(de)乡镇并非个例。有的依托水库资源，谋划举办“溪水节”；有的背靠(bèikào)森林大山，发展康养经济(jīngjì)……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都能映射出“特小乡”对发展的迫切(pòqiè)。 在那些最(zuì)偏远、最难破局的地方(dìfāng)，往往蕴藏着最真实、最坚韧的发展力量。 然而，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象，更核心(héxīn)的掣肘在于资源要素的持续(chíxù)短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础(jīngjìjīchǔ)较差(jiàochà)，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划项目更觉有心无力。有基层干部反映，即便偶然打造了网红景点，但后续投入乏力，也(yě)难以有效承接流量。 其二(qíèr)缺地。这些乡镇大面积区域被划入各种红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想(jǐnxiǎng)拓宽乡村道路(dàolù)，一旦涉及占用路边林地，审批便如履薄冰。”一位浙西南的乡镇干部有些无奈。 其三缺人才。偏远乡镇(xiāngzhèn)里大多是老年人，偶遇年轻面孔，很多是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏(kuìfá)的窘境(jiǒngjìng)。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在的雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记曾畅的肺腑之言，道(dào)出了(le)众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的问题视角看待现状，过度聚焦偏远乡镇的不足和匮乏(kuìfá)。但事实上，“特小乡”还蕴含着不少其他乡镇难以(nányǐ)企及(qǐjí)的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气(kōngqì)清冽、人迹罕见的原生态环境，高度契合人们对“山清水秀”的向往。在景宁大漈(jì)乡，很多游客(yóukè)驱车40多分钟专程前去，只(zhǐ)为一睹雪花漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落(gǔcūnluò)文化：依山而建的传统村落，展现了自然和谐之美，是乡愁(xiāngchóu)记忆的物质载体。如在(zài)开化(kāihuà)中村乡，30幢精心修复的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者是特色资源(zīyuán)：一流的自然环境常能孕育出品质一流的农特产品，很多“特小乡(xiāng)”都有独特(dútè)产品、文化或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种(yīzhǒng)空间和资源的(de)束缚，但它亦可转化为一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿西乡(xīxiāng)，记者在与该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受(pǒshòu)启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债(zhài)申报、特色产业(tèsèchǎnyè)政策，借势开拓新路径。”他说道。 对自身家底(jiādǐ)的系统性审视与创造性转化 紧扣“特”“合”“人”三字(sānzì)诀 面对“特小乡”这道复杂(fùzá)考题，传统的(de)乡镇发展模式显然难以奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局(pòjú)，以精准施策赋能，走一条深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线(dǐxiàn)与提升发展活力之间找到动态平衡点。 启示(qǐshì)一：深挖禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基(gēnjī)关乎乡镇存续和农民生计。对“特小乡”而言，立足本土资源，探索(tànsuǒ)差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深(shēnshēn)植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性转化——既要盘活独特的资源(zīyuán)禀赋、产业基础(jīchǔ)、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借(píngjiè)革新清水鱼古法养殖技术，巧妙嫁接(jiàjiē)旅游基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化节、清水鱼主题文化民宿等(děng)业态，有效带动山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富(fēngfù)的(de)非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝印花布古艺，再到入住非遗民宿酒店，文化已然成为其撬动(qiàodòng)乡村活力的密码。 从这些案例中发现传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与(yǔ)价值重塑。正如祝立雄所强调的，不论是做好“土特(tè)产富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个(yígè)“特”字。 启示二：创新协作，构建共富共同体(gòngtóngtǐ)。 受要素(yàosù)刚性制约，很多(hěnduō)“特小乡”难以单打独斗。突破之道在于转换思路，探索跨域协作、要素整合的创新模式—— 开化大溪边乡的实践颇具启发。面对人口外流，上安村率先打造“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为(wèi)实现(shíxiàn)长效运营，当地创新开展红高粱(hónggāoliáng)党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边(xībiān)乡农业农村办公室主任郑建平(jiànpíng)透露，这种模式要点在于整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和(hé)资本等要素整合起来，打造三产融合的共富产业链。 同样是抱团，青田则(zé)探索了另一条路径(lùjìng)——“大镇带小乡”组团发展试点（温溪镇+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举有效规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使(cùshǐ)有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇—重点村”发展轴正在成为浙江缩小“三大差距”的发力点。其中(qízhōng)，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于(zàiyú)以强带弱、优势互补、抱团(bàotuán)合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示三：拓宽引才视野，引育并举(bìngjǔ)破困局。 “特小乡”破局关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要策略(cèlüè)是(shì)精准激活外出能人、企业家、产业带头人(dàitóurén)等群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村振兴视为传统。“我们(wǒmen)每年举办恳谈会，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流(piāoliú)项目投资人林雪勇、湖羊养殖户(yǎngzhíhù)项亨银……这些分散于各领域的乡土(xiāngtǔ)人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的是，乡镇引才，正在放开胆子、拓宽视野，到全国甚至是全世界寻找人才、资金返乡创业创新。他们(tāmen)在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如(bǐrú)庆元江根乡(jiānggēnxiāng)从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡毛竹“下山(xiàshān)变现”；玉环上栈头村凭着一座高空玻璃吊桥走红，项目灵感来自(láizì)村委(cūnwěi)组织的一次(yīcì)外出考察，以及村里自创的众筹模式…… “特小乡”的突围，是一场考验智慧和定力的系统性重塑。让这些(zhèxiē)散落深山的珍珠(zhēnzhū)重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰(fùyǐngjié)） 更多精彩资讯请(qǐng)在应用市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎(huānyíng)提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者(xiāofèizhě)也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经(wèijīng)授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。